2021年，中國經濟實現韌性增長，取得了來之不易的成績，最亮眼的莫過于：GDP總量達到114萬億元（折合約17.73萬億美元），經濟增速達到8.1%。美國、中國、歐盟成為僅有超過10萬億美元的世界經濟體，呈現“三足鼎立”的格局。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大于挑戰。我們積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，確保經濟、社會、民生、生態等各領域穩中有進。

全球疫苗鴻溝或造成新的經濟分野

新冠疫情仍是全球性議題，也是全球經濟的重要變量因素。變異病毒在全球蔓延反復，加大了疫情防控的復雜性。IMF報告預測2022年底各經濟體增長率是否在趨勢線之上，結果表明：只有發達經濟體會略微超過其趨勢線，一個主要原因是“疫苗鴻溝”。

諸多跡象表明，世界經濟的前景依賴于另一種非常重要的投入，即疫苗。然而，疫苗的生產也帶有局限性，而且分配不均。全球疫苗分配不公可能導致各國在經濟上的鴻溝擴大。首先，當大多數人得到抗體時，各國政府可以適當放開已有的封城和邊境封鎖政策。同時，全民接種不僅減少未來大規模疫情暴發的風險，也使經濟增長更具彈性，許多疫苗接種率高的國家已經恢復了社會的常態化生產。隨著接種的步伐加快，越來越多的國家都會加入到經濟復蘇的行列。

當前，我國也正在加大對新冠疫苗和特效藥物的支持和推廣力度，這將有助于中國在防疫常態化條件下增強經濟增長的韌性，以更有效應對海外疫情的輸入性風險和多地本土散發擴散風險。可以預見，隨著疫情防控形勢的發展，也基于病毒自身演化和傳播的狀況，我們的防疫策略將朝著更科學適配、更精準有效的方向發展，最終實現保民生、穩經濟。

“三重壓力”下把握改革的“時效度”

2021年底的中央經濟工作會議指出，中國經濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。2022年政府工作報告再次重申了“三重壓力”。

“三重壓力”概括了經濟下行承壓的主要來源，表征為現狀和預期兩方面。在這當中，現狀又體現在需求側和供給側兩端。從需求側現狀看，關鍵詞是“收縮”。2021年下半年以來，國內有效需求不足跡象漸顯，國際上面臨美聯儲等貨幣政策轉向、美歐對華脫鉤的雙重風險。中長期制約投資和消費需求的因素仍在，短期防疫物資出口量劇增等一次性因素在逐步消退。

從供給側現狀看，關鍵詞是“沖擊”。疫情持續使新一輪供給沖擊正在形成，給經濟發展和全球秩序帶來更大挑戰。在國際大宗商品價格上漲等影響下，制造業受創，“能源—上游高耗能原材料—產業鏈”的漲價鏈條繼續傳導，一些資源型行業再度呈擴張態勢。

綜合來看，我國經濟當前面臨的形勢是復雜的，壓力是多方面的。因此，經濟政策既要統籌考慮、綜合平衡，也需要根據形勢的變化不斷地調整和優化，必須堅持穩中求進，尤其要把握好政策調整和推動改革的時、度、效，堅持先立后破、穩扎穩打。

首先，穩預期、強信心。多重沖擊之下，爬坡過坎的信心比黃金可貴，今后政策幫扶會更直接、更給力。根據中央和地方預算報告，2022年減稅退稅約2.5萬億元，規模為史上最高，單單退稅部分就達到1.5萬億元，相當于直接給市場主體發放現金流。與此同時，積極的財政政策更加精準、可持續。不僅體現在優化3.65萬億元地方政府專項債券發行使用方面，更重要的是體現在建立常態化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。

其次，有效擴內需。在當前內需增長乏力，經濟下行壓力持續不減的情況之下，擴大內需特別是針對穩定和擴大投資需求，適當加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。這是短期穩增長的需要，也是中長期優化發展結構，夯實發展基礎，增強發展后勁的需要。在外部環境不利的情況下，提振內需是最具確定性的“穩定錨”。擴內需的重要一條，是要因勢利導、尊重市場需求、放活組織形式。

再者，處理好平衡關系。要處理好經濟增量與風險管控、傳統產業路徑和“雙碳”目標、平臺經濟與實體產業，發展新興業態和保護靈活就業等的平衡關系，高度重視結構政策與總量政策之間的相互協調。堅定不移深化改革，擴大開放，持續改善營商環境，打通經濟循環的各類堵點，讓市場經濟的活力在新發展格局的框架下得以充分涌流。

（作者系中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、研究員）

標簽： 三重壓力 提振內需 疫情防控 供給沖擊