今年中國經濟穩字當頭、穩中求進，穩增長再度成為中國經濟發展的首要任務，也是宏觀政策的主線。

當前，中國經濟穩增長處在轉變增長方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。穩增長不僅要使當前經濟增長處于合理區間，也需要通過構建新增長格局來挖掘長期增長潛力，堅定不移深化改革擴大開放，持續改善營商環境，著力提振信心。

穩預期

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴對第一財經分析，“穩”在當下主要是指扭轉經濟下行的態勢，使經濟回歸到一個合理的區間。穩預期是關鍵，要把握好政策調節的力度和節奏。穩住了預期，市場的活力就會激發出來，發展的動力就會激活，中國經濟也會重現生機盎然的局面。

2021年下半年以來，中國經濟下行壓力逐漸顯現，年末的中央經濟工作會議將其概括為“需求收縮、供給沖擊、預期減弱”三重壓力，“穩字當頭、穩中求進”成為2022年經濟工作的主基調。

去年四季度開始，各類穩增長政策措施逐步加碼。財政部門多次強調用好政策工具箱，打足提前量，專項債發行進度明顯快于往年，在2021年減稅降費1.1萬億元的基礎上，2022年將實施更大規模減稅降費；房地產領域，保障性租賃住房相關貸款不納入房地產貸款集中度管理、全國性商品房預售資金監管的意見陸續出臺，部分城市也開始降低首付比例、下調房貸利率。

為穩定經濟發展和就業，中央還出臺了專門針對工業、服務業的幫扶措施，除了普惠性措施，還對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航五個受疫情影響重、就業容量大的特殊困難行業提出針對性紓困措施，并提出堅決防止出現“過度防控”的傾向。

這些政策并非直接的刺激性政策，而是重在保市場主體、穩定市場預期。一系列穩增長政策已經初見成效。從先行指標來看，國家統計局3月1日發布的數據顯示，2022年2月份中國制造業采購經理指數（PMI）為50.2%，較上月上升0.1個百分點，連續4個月穩定在50%以上的景氣區間。

2月在過年停工、疫情散發等多重因素擾動下，制造業PMI依然環比回升，顯示穩增長政策初顯成效。中國物流與采購聯合會特約分析師張立群表示，2月份PMI指數在榮枯線上小幅提高，表明經濟全面恢復態勢進一步明確。考慮到春節假期因素對制造業生產經營活動的影響，綜合研判，經濟回升態勢比較強勁，這主要得益于穩增長相關政策的加快落實。

穩投資

穩投資是穩增長的重要抓手，為此積極財政政策需要適當靠前發力，其中一大抓手正是加快地方政府債券發行進度，從而保障重大基建項目資金，以拉動有效投資，促進消費，從而穩定經濟。

財政部去年12月已經提前下達了今年新增地方政府債務限額17880億元，前兩個月實際發債規模占前述限額比重約60%。此前多位專家對第一財經分析，預計17880億元新增地方政府債券有望在3月底前基本完成發行，從而支持地方穩投資、穩經濟。

財政部表示，1月已完成發行新增地方專項債券4844億元，占提前下達限額的三分之一，全部用于交通、市政、產業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。其中，約三成用于市政及產業園區基礎設施建設，兩成用于交通基礎設施建設，兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設。

此外，新基建領域備受關注。2月中旬，國家發改委等部門正式全面啟動“東數西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。“東數西算”工程在“十四五”期間每年將新增4000億元以上相關投資。

5G建設方面，工信部稱，今年的目標是5G基站新建60萬個以上。而且要按需建設優化布局，加強面向企業廠區、工業園區這些重點區域的網絡覆蓋。同時提升在高鐵、交通樞紐、購物中心等人員密集區的覆蓋深度。

工信部總工程師田玉龍近日在國新辦新聞發布會上回答第一財經記者提問時表示，5G正式商用以來，為推動新基建發揮了重要的引導作用。我國的5G建設和應用保持了全球領先水平。目前5G網絡已經覆蓋全國所有地市一級和所有縣城城區，87%的鄉鎮鎮區，覆蓋面在全球一定是領先的。這對穩增長、穩投資發揮了重要作用。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經記者，新老基建需統籌發力。一方面，由于經濟發展存在區域不平衡，加上低碳轉型和智能化改造，傳統基建空間仍大。其中，基建補短板領域是2022年投資重點，如城市管網、社區配套設施等。另一方面，與傳統基建相比，新基建為新業態、新模式的發展提供支撐，是我國推進經濟轉型升級，實現經濟高質量發展的“必需品”，也是基建投資的重要發力點。具體來看，數據中心、5G投資規模較大，“十四五”期間年投資規模1.2萬億元左右。

穩就業

就業是民生之本。人社部數據顯示，2021年全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成1100萬人的目標任務。不過業內普遍認為，從總體看，2022年就業壓力仍不容小覷。

人社部就業促進司司長張瑩近日表示，從今年走勢看，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，就業的基礎仍然穩固，就業形勢將繼續保持總體穩定。與此同時，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，就業總量壓力不減，結構性矛盾突出，完成全年就業目標任務還需要付出艱苦努力。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛分析，受疫情零星暴發、個別行業不確定性增強等影響，2022年穩就業工作依然面臨較大挑戰。一方面，大學畢業生總量將破紀錄地超過千萬大關，就業供給壓力巨大；另一方面，由于經濟處于轉型升級過程中，就業崗位結構性縮減。

人社部表示，今年將從穩定市場主體、拓展就業空間、穩定重點群體、促進供需匹配等四方面抓好2022年穩就業工作。

在穩定市場主體方面，強化就業優先政策，延續實施部分減負穩崗擴就業政策，落實好支持企業吸納就業的稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策，抓好《“十四五”就業促進規劃》落實。

在拓展就業空間方面，強化創業帶動就業。持續提升就業服務質量，舉辦就業援助月、春風行動等專項服務活動，辦好“中國創翼”創業創新大賽等。加強零工市場建設，支持多渠道靈活就業。

張瑩表示，2022年會將高校畢業生等青年就業作為重中之重。將加大中小微企業吸納畢業生的就業支持舉措，簡化優化畢業生的就業手續，拓寬市場化社會化就業渠道。

同時要促進農民工外出務工和就近就地就業，鼓勵返鄉創業帶動就業。加強就業援助，強化大齡勞動者就業幫扶，切實兜牢困難人員的民生底線。

人社部今年還將調整優化“降返補”政策組合拳。“降”，即延續降低費率政策，將階段性降低失業保險和工傷保險費率政策再延續實施一年，執行到2023年的4月30日；“返”，即提高穩崗返還標準，繼續實施失業保險穩崗返還政策，將不裁員少裁員的服務業中小微企業返還比例從現行的60%最高提至90%；“補”，即落實支持企業吸納就業的補貼政策，通過稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策，全力支持市場主體穩定和擴大崗位。

值得一提的是，財政支持對穩就業發揮了重要作用，張瑩介紹說，2021年階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元，支出就業補助資金近1000億元，向407萬戶企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人，向127萬名困難畢業生發放求職創業補貼。

標簽： 減稅降費