2022年是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立24年來(lái)的關(guān)鍵之年，包括全國(guó)統(tǒng)籌在內(nèi)的多項(xiàng)重磅且醞釀已久的改革在今年開(kāi)局。

22日，人社部財(cái)政部?jī)刹块T(mén)在各自舉行的新聞發(fā)布會(huì)上同時(shí)回應(yīng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的進(jìn)展情況。兩部門(mén)稱(chēng)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已于今年1月1日正式實(shí)施。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解到，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)大量累計(jì)結(jié)余存在地方，一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的條件還不成熟，預(yù)計(jì)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案會(huì)設(shè)立一定時(shí)間的“過(guò)渡期”，在過(guò)渡期內(nèi)，中央調(diào)劑制度會(huì)與全國(guó)統(tǒng)籌制度并存，繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺的作用。

全國(guó)統(tǒng)籌1月1日啟動(dòng)

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤表示，2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，從今年1月開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

全國(guó)統(tǒng)籌駛上快車(chē)道的背景是各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

2018年7月，我國(guó)建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

亓濤表示，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確保基金安全、調(diào)撥順暢。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年1月1日已經(jīng)正式實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是建立在中央調(diào)劑制度基礎(chǔ)上的全國(guó)統(tǒng)籌。這是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的客觀要求與各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際狀況的巨大差異相統(tǒng)一而做出的政策選擇。

“這樣一種全國(guó)統(tǒng)籌突出強(qiáng)調(diào)了提高已有資金的利用效率，比如發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集中起來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺等。這就意味著，隨著許多地方的養(yǎng)老金支付壓力不斷加大，調(diào)劑的規(guī)模和力度也會(huì)不斷加大。”孫永勇說(shuō)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，全國(guó)統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，但由于存在歷史遺留問(wèn)題，從省級(jí)統(tǒng)籌提升為全國(guó)統(tǒng)籌需要設(shè)立一定的過(guò)渡期，比如三年。在過(guò)渡期里中央調(diào)劑制度還會(huì)存在。

孫永勇認(rèn)為，目前實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的條件還不成熟，改革確實(shí)需要一個(gè)過(guò)渡期，因?yàn)榇罅筐B(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余存放在各地，中央調(diào)劑制度短期內(nèi)不會(huì)取消。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，目前正在抓緊研究制定全國(guó)統(tǒng)籌的相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

全國(guó)統(tǒng)籌從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)始

從去年末開(kāi)始 ，各省社保系統(tǒng)開(kāi)始陸續(xù)接入全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，為啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。山東省人社廳近日發(fā)布通知，全省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)定于2022年2月26日0時(shí)至3月20日24時(shí)停機(jī)，向養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)遷移數(shù)據(jù)。

孫永勇表示，從省級(jí)統(tǒng)籌走向全國(guó)統(tǒng)籌首先要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，然后才是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最后才有可能走向統(tǒng)收統(tǒng)支，這其中還涉及到中央政府與地方政府的責(zé)任劃分問(wèn)題。

亓濤表示，全國(guó)統(tǒng)籌以后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

今后，我國(guó)將將逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度、政策、管理服務(wù)等方面全面統(tǒng)一，其中包括實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預(yù)算編制等方面統(tǒng)一。

在中央和地方的責(zé)任劃分上，亓濤表示，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

孫永勇認(rèn)為，按照目前的趨勢(shì)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)基金累計(jì)結(jié)余總有被耗盡的一天，除非有強(qiáng)有力的外力支持。因此，提高財(cái)政補(bǔ)助、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金等方面的工作不僅不能松懈，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1998年實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金也在加快，截至目前，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

22日人社部發(fā)布會(huì)還公布了今年社保改革的重點(diǎn)，除實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之外，還將制定個(gè)人養(yǎng)老金文件及配套政策，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施，并出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼暫行辦法，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 養(yǎng)老金大變革