在人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具以及2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項結構性貨幣政策工具后，市場對于兩項工具的落地情況格外關注。

“人民銀行向有關金融機構發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機構已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共2817家企業(yè)，帶動減少排碳約2876萬噸。”12月30日，在央行小微企業(yè)金融服務和綠色金融新聞發(fā)布會上，央行貨幣政策司司長孫國峰對第一財經表示。

今年以來，人民銀行并行推出兩個新的結構性貨幣政策工具，也被業(yè)內看作是支持綠色發(fā)展的政策組合拳。第一財經記者從發(fā)布會上了解到，目前兩項新的結構性貨幣政策工具已順利落地，后續(xù)人民銀行將繼續(xù)用好這兩個工具，鼓勵更多社會資金投放綠色低碳領域，助力科學有序實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

兩項工具各有側重

新推出的2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款與碳減排支持工具有哪些差異？

孫國峰表示，碳減排支持工具，以穩(wěn)步有序、精準直達的方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術三個重點減碳領域的發(fā)展，撬動更多社會資金促進碳減排；2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和煤層氣開發(fā)利用等七個領域。

談及兩項工具之間的差異，孫國峰指出，兩個工具既各有側重，也有共同點，碳減排支持工具重點支持清潔能源。支持煤炭清潔高效利用專項再貸款重點支持作為傳統(tǒng)能源的煤炭煤電的清潔高效利用。這是考慮到我國具有“富煤”的資源稟賦，要“先立后破”、“兩條腿走路”，在支持清潔能源發(fā)展的同時繼續(xù)支持煤炭煤電的清潔高效利用，既保障能源供應安全，也有助于科學有序減碳。兩個工具共同助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

他同時指出，兩個工具提供資金支持的方式都采取“先貸后借”的直達機制，金融機構自主決策、自擔風險向相關領域內的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對于符合要求的貸款按貸款本金的一定比例予以低成本資金支持。碳減排支持工具的支持比例是60%，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款的支持比例為100%，利率均為1.75%。

支持綠色發(fā)展政策組合拳

在碳減排工具剛落地不久的背景下，央行再推2000億元專項再貸款，專門用于支持煤炭清潔高效利用，也被業(yè)內看作支持綠色發(fā)展的政策組合拳。

中信證券研究所副所長明明對記者表示，碳達峰和碳中和是兩階段目標，綠色低碳發(fā)展也分中短期和長期，碳減排支持工具重在扶持有顯著碳減排效應的行業(yè)，意在長期，而專項再貸款則是建立在我國現(xiàn)階段國情基礎上的短期工具，目前我國經濟對于煤炭的依賴度仍然比較高，需要用穩(wěn)定的融資渠道來保證煤電企業(yè)的平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)一刀切式的“運動式降碳”。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，央行已經推出七次再貸款工具，累計推出的再貸款規(guī)模達到2.94萬億。其中，2020年相繼推出3000億元的抗疫專項再貸款、5000億元的復工復產再貸款、1萬億元再貸款和4400億元的再貸款支持工具，2021年相繼推出2000億元再貸款、3000億元支小再貸款和2000億元專項再貸款（即2021年以來合計7000億元）。

值得一提的是，專項再貸款又添新成員，但與此前幾次相比又有所不同。根據(jù)碳減排支持工具的相關規(guī)則，其發(fā)放對象暫定為全國性金融機構，此次2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款也明確由全國性銀行來開展業(yè)務。

明明認為，主要是為了與碳減排支持工具相匹配，2000億元專項再貸款與碳減排支持工具類似，都是由央行提供基礎貨幣，對金融機構發(fā)放綠色貸款提供資金支持的結構性寬信用工具。而全國性銀行在是國內綠色金融的支柱，在綠色貸款中的比重很高，信息披露質量也相對較高，因此兩個綠色低碳貨幣工具都選擇了全國性銀行作為操作對象。

結構性貨幣政策做“加法”

隨著碳減排支持工具以及2000億專項再貸款的落地，有觀點認為，這是推進人民幣碳貨幣化的信號，未來較長時期內信貸投放的支撐可能很大程度上會和雙碳目標掛鉤。

應怎樣理解碳減排支持工具以及2000億專項再貸款釋放的宏觀政策導向及信號？

明明認為，長期來看，雙碳相關的投資規(guī)模會達到百億量級，雙碳目標有機會逐漸替代過去地產的作用，成為中國經濟增長的新支柱，未來信貸投放與雙碳目標的掛鉤程度的確有可能持續(xù)加深。但短期來看，現(xiàn)有的雙碳目標相關貨幣政策工具體量還比較小，預計碳減排支持工具的資金投放規(guī)模為每季度3000億元以內，煤炭清潔高效利用專項再貸款的規(guī)模也只有2000億元，暫時還談不上人民幣碳貨幣化。

植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平認為，碳達峰、碳中和是我國新發(fā)展理念下的一項長期目標，碳減排支持工具是我國金融支持“雙碳”目標實現(xiàn)的具體政策措施，也是支持低碳領域的結構性貨幣政策工具的首次探索。2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款是碳減排支持工具的政策沿襲。

“結構性貨幣政策工具對增強信貸總量增長的穩(wěn)定性也有貢獻。通過發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，有力支持經濟高質量發(fā)展。”談及2022年的宏觀政策，孫國峰強調，一方面，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。另一方面，結構性貨幣政策工具將積極做好“加法”，繼續(xù)實施普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，做好兩項直達工具的轉換工作，用好新設立的碳減排支持工具、2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導金融機構加大向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域貸款投放。

標簽： 碳減排 再貸款