2021年12月的中央經濟工作會議專門強調，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長；要支持和引導資本規范健康發展，優化民營經濟發展環境。其中“防止資本野蠻生長”的提法，迅速引發了國際知名智庫和中國經濟專家的高度關注，觀察員們認為這一提法較之以前的“防止資本無序擴張”明顯嚴厲。

在交流中，筆者和專家們取得的共識是：無序擴張，是指行業內的非生態行為、有惡意性；野蠻生長，是指跨行業的非生態行為、有破壞性。防止野蠻生長和遏制無序擴張，作為一種國家戰略主張，其目標就是維護企業和微觀經濟層面良好的生態環境，并且著力保障預防宏觀經濟層面的系統性風險；而一旦出現若干風險的苗子，也能夠在其初級階段進行有效的根治。否則，資本野蠻生長一旦形成實力范圍或特定氣候，就必然會產生——叢林法則、技術壟斷、阻攔創新、盤剝民生、侵蝕文化等負面性和短視性的經濟生態環境因素；這對于國民經濟的良性循環自然是種威脅，但最后也會吞噬野蠻生長者。美國、烏克蘭和中國自己的案例都證明了這種因素的破壞性，宛如癌細胞。

美國反壟斷層面的打擊力度

美國系聯邦制國家，采取分散立法形式；在聯邦和州層面各有反壟斷立法及相應的立法機構。美國反壟斷法的體系包括成文法、判例法以及司法部和聯邦貿易委員會發布的各種反壟斷指南。在美國聯邦貿易委員會和司法部的推動下，美國國會在2002年還設立了“反壟斷現代化委員會”；來專門應對高度發展的新技術對傳統執法范式的不利影響及其糾偏，其近年的主動處置案例很值得參考。

值得指出的是，近年來美國經濟學家們和代表性智庫的大數據分析顯示，縱容資本無序擴張的量化寬松措施降低了美國市場的經濟活力，最終損害了本國消費者的福利。2016年奧巴馬政府經濟顧問委員會主席福爾曼就鮮明地提出了美國經濟版圖上創業公司所占比例不斷減小的問題。如1982年，成立時間在五年以下的年輕公司占到美國公司總數的一半，創造了全美1/5的就業崗位；但到2013年，年輕公司僅占到美國公司總數的1/3，僅創造了1/10的就業崗位。

福爾曼據此及其他佐證認為，大型壟斷企業野蠻地壓制了個體和小企業的經濟機遇，消費者非但沒有從微弱的市場競爭中受益，反而被占據主導地位的少數大型企業侵占了原本的利益空間。2017年，更有左翼色彩的經濟學家提出了針對數字經濟巨型公司施加反壟斷法或設置特別條款，以遏制其市場集中趨勢和其對國內產業與消費政策的影響力與解釋權，引發了媒體的參與。

2019年6月，美國聯邦貿易委員會、司法部、眾議院以及多個州的總檢察官終于宣布：對谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果這四家大型數字平臺企業，開啟反壟斷調查。在長達16個月的調查之后，2021年10月美國眾議院司法委員會反壟斷小組發布了一份厚達449頁的反壟斷調查報告，指控這四家大型數字平臺企業“超國民待遇地享有壟斷權力”“野蠻地控制著數字資源空間”，建議美國國會對反壟斷法進行全面改革。立法者們還建議必須“修正這些數字巨頭企業的嚴重不公平競爭現象”，以“結構性分離”的方式將這些公司拆分，并禁止它們經營與自己已經占據主導地位的類似業務。這些思路的提出，是一個分水嶺事件。

如對于谷歌的主要調查結論是，谷歌壟斷在線搜索市場，未經許可從第三方獲取信息來改善搜索結果，并使競爭對手的產品處于不利地位；谷歌強迫智能手機制造商安裝谷歌搜索，使用戶偏向使用Google Play和Chorme瀏覽器等軟件；谷歌應用軟件實時跟蹤用戶正在使用的新產品或服務，密切監控競爭對手，強化自己的主導地位。而司法性治理建議則是：谷歌擁有安卓系統的同時，還提供郵件、地圖、瀏覽器等軟件服務，需進行結構性分離與業務限制。10月20日，美國司法部和11個州對谷歌提起反壟斷訴訟，要求限制谷歌在搜索引擎、搜索廣告等領域的壟斷地位。類似這樣的對科技公司和數字企業的監管與治理，體現了其注重國家戰略和創新優先的原則。經濟學家們還認為，這些措施有助于緩和國內產業矛盾和消費者的抵觸性情緒，并不會對美國數字平臺技術發展產生副作用。

烏克蘭資本失控與國家悲劇

烏克蘭曾是歐洲重要的工農業中心，不僅被贊譽為世界糧倉，而且高科技產業十分發達，但如今烏克蘭卻淪為了新世紀貧困落后和國家信譽破產的代名詞。

有海外記者描繪過烏克蘭的現狀：農產品物流體系始終無法建立起來，并促進糧食和豬肉的出口，足球訓練營只能靠廉價出售未成年的希望之星給意大利、德國和波蘭的俱樂部二線足球隊，來慘淡維持運營。更有大量的烏克蘭青年婦女，要靠代孕來獲取收入以支付昂貴的大學學費。曾經自豪的軍工企業，已經無法為自己的軍隊提供坦克、重炮、武裝直升機等重武器，需要仰仗美國和北約其他成員國的武器供應，因此連年欠下巨額軍火外債。

烏克蘭為什么會成為這個樣子，多國智庫進行過分析，理由甚多。本文謹從資本野蠻生長角度做一番具體分析。蘇聯解體后，烏克蘭為了不背上蘇聯的債務，選擇與俄羅斯簽訂了所謂的零點方案，即放棄了蘇聯戰略遺產而選擇了凈身出戶。這樣做的后果就是：雖然沒有了債務，但也沒有充裕資金來謀求國內建設。如何發展經濟？當時的烏克蘭中央政府實施了現在看來是絕對的昏招——照搬休克療法。所謂休克療法，就是放任私人資本擴張和壟斷，企圖以此來刺激經濟發展，哪怕出現民生經濟的休克也在所不惜。在此政策推行后，烏克蘭私人資本果然野蠻生長，在政府默許下瘋狂（低價）吞并國有資產。短短三年后，國有固定資產就減少了2/3，整個烏克蘭的國民經濟支柱產業基本上被私人資本家操縱。到本世紀前十年，出現了烏克蘭寡頭格局。

烏克蘭寡頭們又和西方金融實力、軍工財團不斷勾結，企圖左右政局。2014年后，被寡頭掌控的烏克蘭政府還頻繁邀請美國和北約軍隊進駐其境內軍事基地，導致了俄羅斯方面的經濟制裁；但烏克蘭卻幻想能夠加入歐盟而放棄了對俄經貿戰略合作。而一旦寡頭運用自己強奪豪取和兼并國有資產積累的資金、通過承諾西方換來的信息支持（媒體動員）成為總統或總理后，又會進一步放縱其親屬繼續鼓勵私人資本的野蠻生長，并繼續遠離俄羅斯市場。至于對其國民經濟是否會產生長久的不利影響，以及人民生活水平何時能夠得到提高等課題，則毫不在意。

如烏克蘭前總統波羅申科，也被稱為糖果大王，原本就是東歐有名的糖業大亨，他也得到了其他親美寡頭的支持。成為總統后，波羅申科就按照美國的愿望放棄了烏克蘭戰略資產戰斗機的發動機行業，還放棄了護衛艦制造業；換取了美資銀行在烏克蘭首都開設分行，換取了美元貸款額度和其糖果產品進入美國市場的低關稅待遇。在美國咨詢企業及銀行財團的支持下，波羅申科一邊當總統，一邊把生意做大；沒多久他就成為烏克蘭巧克力大王并將產品出口到波蘭、意大利和西班牙等國，美國國防部還象征性地采購過他旗下企業出產的巧克力以慰問圣誕節期間的駐阿富汗美軍。波羅申科順勢在派兵隨美軍在阿富汗進行軍事行動，其好處是大肆采購美制軍火并獲取巨額回扣；這些款項就存在美資銀行在基輔的分支機構里。而其企業生產的昂貴巧克力，烏克蘭家庭往往無力采購給孩子品嘗。另一個寡頭，被稱為天然氣公主的季莫申科一度掌控著烏克蘭的能源工業，而她出任總理后非但沒能解決冬季居民家庭取暖問題，反而直接宣布價格上漲；其營業收益自然歸入其旗下企業的賬戶。如今一到冬季，烏克蘭城市居民就會走上街頭抗議。

有數據顯示，烏克蘭經濟從獨立后就開始衰落，盡管寡頭們財富有了迅猛的增長，但其國民經濟三十年來從未有過像樣的增長。1990年，烏克蘭經濟總量占全球經濟總量比重為0.41%，目前這一比例為0.14%，這不能不說是國家悲劇。

從海南航空治理看中國經驗

行穩致遠，是中國傳統經濟管理理念的精髓。不過，在最近三十年中國經濟騰飛的階段，在一些赤手空拳、搏擊市場的創業者中間，卻出現了一味圖快、立竿見影、以一當百等急功冒進型的企業運營思維。如果監管層面疏于治理，這些冒進的企業（往往是第一代創始者）就會出現資本野蠻生長的苗頭；如果形成地區或行業的小氣候就會在更大層面上形成破壞力。

相關治理雷厲風行，在海航原董事長陳峰和原首席執行官譚向東接連被逮捕后，海航進入資產重組程序，原管理層股份清零。原海航業務被分離為四大板塊，即航空、機場、金融、商業及其他，分別由新優質資產集團帶資注入。如原海航航空板塊，旗下有四家上市公司的方大集團脫穎而出成為控股方；又如原海航金融板塊，則以渤海租賃為主體進行有序治理。這樣就基本上穩定了海南省依然需要運營的核心業務，維護并且改善了原企業集團員工的就業環境；同時，四大板塊重整之后，各自實行專業化運營。經過一年多的治理，目前四大板塊的資產質量逐步好轉，已經出現了穩步復蘇的跡象。

值得指出的是：幾乎是在中國最南端治理資本野蠻擴張案例的同時，北端的包頭商業銀行野蠻生長案例也得到了矯治。只是包商銀行標的為負債2000億元，似乎規模可控可消化，但是其自有資產只有4億元，這1:500的杠桿率就好比是在地雷上跳舞。無論原管理層的技巧和智慧如何，終究是要爆雷的；而且在市場經濟注重秩序的新時代，一味規避行業監控和政策調控，就必然涉及腐敗因素的繁衍。所以，目前是正視、預防和治理資本野蠻生長的最恰當時機。

（作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）

標簽： 資本野蠻生長 無序擴張 海南航空 包商銀行