任庚|文

阿里巴巴集團副總裁 阿里云智能中國區(qū)總裁 任庚

推進數(shù)字中國建設(shè)是黨和國家制定的重要戰(zhàn)略，是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革；數(shù)字城市建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，是數(shù)字中國建設(shè)的先行實踐，準(zhǔn)確把握數(shù)字城市的新特征、新規(guī)律、新趨勢，科學(xué)謀劃數(shù)字城市建設(shè)的實踐路徑，已成為當(dāng)前各地政府提升服務(wù)質(zhì)量、增強政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前，全國各地正如火如荼地推進數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市建設(shè)正迎來新的歷史機遇，處于關(guān)鍵歷史節(jié)點。結(jié)合阿里巴巴近年深度參與80多個數(shù)字城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗和成功案例基礎(chǔ)之上，提煉總結(jié)“兩核三轉(zhuǎn)和四橫五縱”的建設(shè)實踐和經(jīng)驗供社會參考。

兩核：“變革驅(qū)動+技術(shù)牽引”

數(shù)字城市建設(shè)的牽引是外生的數(shù)字化技術(shù)，本質(zhì)是內(nèi)生的刀刃向內(nèi)改革。數(shù)字城市建設(shè)是要以數(shù)字化為手段，引領(lǐng)撬動政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護、政府運行等各個領(lǐng)域的整體性轉(zhuǎn)變和全方位改革，根本上引領(lǐng)治理方式、生產(chǎn)方式和生活方式的大幅提升。

因此，數(shù)字城市的建設(shè)首先是一場認知革命，其轉(zhuǎn)型是靠“變革驅(qū)動+技術(shù)牽引”的兩核驅(qū)動引擎，是兩手都要抓，兩手都要硬的系統(tǒng)工程。建設(shè)數(shù)字城市要避免陷入依靠一套產(chǎn)品系統(tǒng)就能包治百病的“唯產(chǎn)品打遍天下論”，避免陷入過度依賴某個職能部門獨自來推動和發(fā)展的“靠職能部門論”；避免陷入過度注重短期亮點、忽視長期規(guī)劃、“看短期成效論”三大經(jīng)驗建設(shè)陷阱。

兩核驅(qū)動一方面要充分認識到數(shù)字城市建設(shè)不是某一領(lǐng)域的“單兵突進”，而是一體推進、相互融合的有機整體，是引領(lǐng)性地調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系、激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的系統(tǒng)性改變和革命性重塑，也是激發(fā)未來社會生產(chǎn)發(fā)展活力，創(chuàng)造面向未來的現(xiàn)代數(shù)字文明。數(shù)字城市建設(shè)是典型的“一把手”抓和抓“一把手”工程，是自上而下的改革推動和自下而上的創(chuàng)新激發(fā)，是逐步養(yǎng)成“以數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的前瞻性思考和戰(zhàn)略性謀劃。

兩核驅(qū)動的另一方面是要切實增強應(yīng)用數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)的意識，充分利用科技創(chuàng)新新范式和前沿顛覆技術(shù)來牽引數(shù)字城市的建設(shè)和發(fā)展，使政府和經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)和治理是建立在數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、數(shù)智化的基礎(chǔ)之上，真正實現(xiàn) “一云撐全城，一數(shù)通全城，一腦賦全城，一網(wǎng)治全城，一端惠全城”的數(shù)字中國美好藍圖。

在抗擊新冠肺炎疫情的第一線，從應(yīng)急時管用到平時好用的健康碼，就是充分利用了大數(shù)據(jù)融合、智能研判等創(chuàng)新技術(shù)，在疫情防控中用“小變化”實現(xiàn)了“大價值”；在經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，海口城市大腦充分利用智能推薦技術(shù)為游客10秒找空房、20秒景區(qū)入園、30秒酒店入住，讓游客在海口“多游一小時”；在社會治理的最前沿，鄭州城市大腦的“東站大客流智能疏散”運用多源數(shù)據(jù)融合和實時預(yù)測技術(shù)，讓旅客出站時間人均減少10分鐘。

可見，在數(shù)字化技術(shù)風(fēng)起云涌的時代背景下，誰先掌握創(chuàng)新技術(shù)的金鑰匙，誰就先打開通往新時代政府治理的康莊大道。

三轉(zhuǎn)：從“部門中心”轉(zhuǎn)變到“人民中心”

從“九龍治水”轉(zhuǎn)變到“整體智治”

從“城市管控”轉(zhuǎn)變到“運行城市”

意識到數(shù)字城市建設(shè)是一場認知革命后，在具體的城市治理實踐中還需要做到三個轉(zhuǎn)變。

首先，從以“部門”為中心轉(zhuǎn)變到以“人民”為中心。

從“政府本位”到以“人民本位”的轉(zhuǎn)向，本質(zhì)就是以人民的問題為導(dǎo)向，以需求為導(dǎo)向，以便捷為導(dǎo)向，通過從場景和事項出發(fā)，倒逼各級職能部門通過建設(shè)數(shù)字城市，打破原有體制機制和路徑慣性造成的部門藩籬，大力提升人民的獲得感，滿意度和幸福感，真正形成城市是主場，企業(yè)是主體，群眾是主人的新型人民城市。

比如，在阿里巴巴深度參與數(shù)字政府建設(shè)的浙江省，圍繞人民群眾最迫切需求、最急難問題、最高頻事項的政務(wù)服務(wù)，通過設(shè)置“好差評”制度讓辦理政務(wù)服務(wù)的老百姓和企業(yè)對政府和工作人員打分并留下評價，真正使人民辦事從“可辦”變成“好辦和常辦”。

其次，城市治理從“九龍治水”轉(zhuǎn)變到“整體智治”。

整體智治的核心本質(zhì)就是把公共服務(wù)的復(fù)雜交給政府內(nèi)部，把簡單交給企業(yè)群眾。政府通過廣泛地運用數(shù)字化技術(shù)，跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，將政府內(nèi)部的運作機制封裝在“整體政府”的集成箱子里，驅(qū)動政府內(nèi)部形成橫向到邊，縱向到底的協(xié)同體系，使政府的服務(wù)方式從“部門碎片化”轉(zhuǎn)化為“政府一體化”。

在杭州，群眾企業(yè)辦理“跨域事”無需“找屬地”，而是直接“找政府”和“找窗口”，實現(xiàn)“異地事就近辦，寧波事杭州辦”；在鄭州，通過一件“事”為“牛鼻子”，群眾企業(yè)由找“部門”變?yōu)檎?ldquo;事項”，實現(xiàn)“新生入學(xué)一件事”、“購房資質(zhì)一件事”等，切實體現(xiàn)了整體智治政府的理念和實踐。

最后，城市治理從“城市管控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城市運行”。

當(dāng)下物聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)智能等技術(shù)已經(jīng)開始深度應(yīng)用到城市的各種場景中，將現(xiàn)實城市中的人、物、地、事、場等各種要素結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化，充分融合跨系統(tǒng)，跨業(yè)務(wù)，跨部門的各類數(shù)據(jù)，構(gòu)筑起讓城市耳聰目明的城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施。尤其針對城市治理中的安全保障、應(yīng)急處理、資源調(diào)度和研判分析等痛點和難點，可以通過城市大腦的運行做到從“事后統(tǒng)計”到“事前預(yù)測”，從“被動處置”到“主動處理”，把原有的靠人工為主的城市管理轉(zhuǎn)型升級到靠智能驅(qū)動的城市運行。

比如，面對2020年4月12日上海市的首個雷雨大風(fēng)“雙黃”預(yù)警，上海市通過承載在阿里云之上的城市運行管理系統(tǒng)，通過城市物聯(lián)網(wǎng)感知的汛情數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)對比分析，能快速模擬出汛情發(fā)展趨勢和災(zāi)害影響，進而聯(lián)動應(yīng)急、公安、交運等部門采取對應(yīng)防汛措施，呈現(xiàn)出數(shù)字化城市系統(tǒng)自學(xué)習(xí)，自適應(yīng)乃至自進化的能力雛形。七分運營，二分管理，一分罰處，有望成為未來城市治理的新范式。

建設(shè)數(shù)字城市，真正實現(xiàn)城市的數(shù)字化變革，需要夯實數(shù)字基礎(chǔ)，這可以通過以四大平臺和五大體系為代表的“四橫五縱”來實現(xiàn)。

“四橫”技術(shù)平臺

第一，做強數(shù)字底座平臺。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。統(tǒng)一的政務(wù)云數(shù)字底座平臺已成為數(shù)字城市建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是整個數(shù)字城市的技術(shù)大底座，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的總?cè)萜鳎峁┕卜?wù)的總后臺，保障數(shù)據(jù)安全的總堡壘。數(shù)字底座需要從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)不兼容、資源不敏捷、運維問題多、安全有隱患等過往老一代政務(wù)云頑疾。

面向數(shù)字城市的未來發(fā)展，牢固的政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該具備四個方面的獨特能力：一云多芯，基于開放的技術(shù)架構(gòu)適配國內(nèi)自研可靠的多種芯片，建設(shè)安全和開放并舉的信創(chuàng)資源池，保障政務(wù)系統(tǒng)自研，安全可靠和包容開放；打造政務(wù)云原生標(biāo)準(zhǔn)，助力政務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更靈活部署和敏捷開發(fā)；融入人工智能算法的統(tǒng)一的智能運管平臺，為政務(wù)云提供一站式運維方案真正實現(xiàn)建好云，用好云，管好云；彈性擴展的云服務(wù)能力，浙江省在疫情期間僅7天時間就將“杭州健康碼”推廣到全省，正是得益于具備可批量擴容的彈性技術(shù)能力，來支撐規(guī)模巨大的新增應(yīng)用。

第二，做厚數(shù)據(jù)高鐵平臺。

通則不痛，痛則不通。數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的寶貴生產(chǎn)要素，是實現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵核心，但產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)才是資產(chǎn)，沒有價值的數(shù)據(jù)就是成本，而價值產(chǎn)生的核心是數(shù)據(jù)要“聚、存、通”。數(shù)據(jù)中臺在政務(wù)領(lǐng)域的實現(xiàn)載體通常分為三個領(lǐng)域， P域是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)域、G域是政府共享數(shù)據(jù)域，S域是社會開放數(shù)據(jù)域。通過數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各區(qū)域、各部門、各層級數(shù)據(jù)共享交換，加速數(shù)據(jù)流動，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是數(shù)字城市建設(shè)成功的關(guān)鍵和支撐。通過阿里巴巴電商平臺超過11億用戶，每天更新30億商品和新增150PB數(shù)據(jù)治理所沉淀的實踐和經(jīng)驗，在業(yè)內(nèi)率先創(chuàng)造和定義的中臺理念，既是一個構(gòu)建數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)體系的方法論，也是讓大數(shù)據(jù)真正融會貫通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的產(chǎn)品工具，還是一種構(gòu)建以數(shù)據(jù)運營為導(dǎo)向的運營新模式。

第三，做深“城市大腦”數(shù)智支撐平臺。

一體共用，大腦賦能。數(shù)智支撐平臺圍繞數(shù)字城市建設(shè)中的公共服務(wù)和社會治理等需求，以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的公共應(yīng)用產(chǎn)品和智能技術(shù)工具，打造通用的支撐能力基座。新一代應(yīng)用支撐平臺既要包括身份認證，可信證照，地理信息，智能客服，低代碼開發(fā)等實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的基本組件；也要有能夠覆蓋社會治理和城市運行中的城市智算公共平臺，數(shù)字孿生支撐平臺，統(tǒng)一交互平臺等實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的產(chǎn)品功能；還要囊括政府內(nèi)部掌上辦公的“一體辦公”政務(wù)辦公平臺。目前不少省市正是基于阿里巴巴在業(yè)界率先推出的政務(wù)中臺+城市運行中臺+政務(wù)釘三類應(yīng)用支撐的典型平臺產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第四，做廣數(shù)智應(yīng)用開放平臺。

百家爭鳴，百花齊開。依托城市大腦平臺中的智能引擎，低代碼開發(fā)，數(shù)字孿生，政務(wù)圖譜等核心技術(shù)的支撐和賦能，利用政務(wù)釘釘、支付寶、小程序、APP等多元化移動端渠道，牽住“政務(wù)服務(wù)一件事，社會治理一事件，政府辦公一體化”這個“牛鼻子”，圍繞“切口小，應(yīng)用深，價值大”的場景建設(shè)路線圖，讓千行百業(yè)、萬千生態(tài)構(gòu)筑起面向政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一體辦公”的數(shù)字城市新型應(yīng)用生態(tài)。

“五縱”體系保障

配合四橫的，還有五大縱向的體系保障。

第一，頂層設(shè)計體系的“六大關(guān)系”。

數(shù)字城市建設(shè)首先是要做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，頂層設(shè)計體系首先是理念先行，強化系統(tǒng)思維，改革思維，數(shù)字化技術(shù)思維，破除過往思維定勢和路徑依賴。頂層設(shè)計的核心是需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)人民、企業(yè)、政府最為迫切的需求、最期望解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域，更好破除體制性障礙和打通機制性梗阻。頂層設(shè)計的關(guān)鍵是要處理好六大關(guān)系：

一是上與下的關(guān)系：中央與地方之間的規(guī)范遵從，系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)通暢。

二是左與右的關(guān)系：跨部門間的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，流程再造，組織重塑。

三是內(nèi)與外的關(guān)系：政府與市場“和弦共振”，探索政府引導(dǎo)，市場主體，社會參與的建運服務(wù)新模式。

四是統(tǒng)與分的關(guān)系：科學(xué)規(guī)劃出省與市、市與縣在建設(shè)運營中的“統(tǒng)建和分建”關(guān)系，確保上下協(xié)同，步調(diào)一致。

五是長與短的關(guān)系：既要有藍圖路線的長期規(guī)劃確保方向正確；也有以小見大的短期亮點呈現(xiàn)，增強隊伍信心。

六是好與壞的關(guān)系：“好差評”等人民為中心的體驗評價結(jié)合數(shù)字模型的量化評價，做到激勵先進，曬出落后。

第二，以“工作任務(wù)化，任務(wù)指標(biāo)化，指標(biāo)模型化”為特點的組織管理體系。

數(shù)字城市建設(shè)在實際推進過程中通常會面臨“落地四難”：1. 目標(biāo)科學(xué)制定難：缺乏數(shù)字化度量，任務(wù)目標(biāo)難以科學(xué)、精準(zhǔn)制定；2.落地協(xié)同難：任務(wù)層層拆解不到位，分解過程中部門協(xié)同關(guān)系不明晰，任務(wù)執(zhí)行難以落地，下級執(zhí)行存在盲目性；3.態(tài)監(jiān)測難：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)碎片化，管理要素碎片化，信息滯后，被動決策；4.過程督查難：過程評價未量化細化，任務(wù)執(zhí)行偏差難以及時知曉，關(guān)鍵節(jié)點考核督查缺位。

因此，數(shù)字城市要用確定性的組織管理體系應(yīng)對不確定的落地難問題。

首先是工作體系，建立跨部門、跨層級、跨地域的實體化工作專班，落實“一把手”責(zé)任，整體“一盤棋”開展，推動“條塊聯(lián)動、協(xié)同治理”，對數(shù)字城市建設(shè)的重大方向，領(lǐng)導(dǎo)重要講話，政府工作報告等重大目標(biāo)運用任務(wù)管理工具進行任務(wù)拆解。任務(wù)拆解體現(xiàn)兩個一體化，包括橫向跨部門一體化、縱向跨層級一體化，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保相關(guān)方各部門都形成各自和共同的任務(wù)樹，做到任務(wù)上下拉通、左右拉通。

其次是指標(biāo)體系，根據(jù)分解的重大任務(wù)，由任務(wù)牽頭單位確定核心指標(biāo)，建立起“覆蓋到所有職能，分解到最下末端，細化到最小顆粒”的指標(biāo)工廠，制定看得見、可操作、能落實的具體量化指標(biāo)。

最后是評價體系，通過打造好差評，晾曬臺等數(shù)字化平臺，充分發(fā)揮正向激勵作用和實時過程督辦，通過激督并舉，比學(xué)趕超，賽馬比武評出先進，曬出落后。

第三，數(shù)據(jù)資源體系是轉(zhuǎn)型的“源代碼”，技術(shù)的“根目錄”。

能否加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素，推動數(shù)據(jù)開放共享，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)共享效率等數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)是城市真正能否實現(xiàn)數(shù)字化的分水嶺。數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的本質(zhì)是意識轉(zhuǎn)變，流程再造，制度重塑和技術(shù)躍遷，是內(nèi)部變革驅(qū)動+技術(shù)躍遷牽引的全面縮影和具體呈現(xiàn)。上海針對數(shù)據(jù)治理變革提出的“一目錄三清單”，截至2020年底，累計開放數(shù)據(jù)集超過4000項，推動普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個產(chǎn)業(yè)共11個公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點，公共數(shù)據(jù)累計歸集237.7億條數(shù)據(jù)，打通國家、市、區(qū)三級交換數(shù)據(jù)交換超過240億條。

第四，制度規(guī)范體系，助轉(zhuǎn)型齊頭并進，為變革保駕護航。

隨著數(shù)字城市日新月異的發(fā)展形態(tài)，制度規(guī)范和政策法規(guī)體系需要與數(shù)字治理，數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字技術(shù)協(xié)同演化和升級更新，制度規(guī)范體系既要“發(fā)展觀”和“底線觀”結(jié)合，又要明確總體方向和兼顧落地差異，還要評估未來前瞻性和當(dāng)下影響性。尤其是在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)等方面需要構(gòu)筑全方位、多角度、多層次的政策支撐和制度保障。比如，上海市目前正在推動《公共數(shù)據(jù)條例》立法進程，為數(shù)字化改革固本培元和保駕護航。

第五，建設(shè)運營體系，“建運一體，以運促建”。

傳統(tǒng)的數(shù)字城市建設(shè)通常存在3個典型誤區(qū)，導(dǎo)致過去不少地方產(chǎn)生了一些不好用，不愿用，不常用的僵尸系統(tǒng)。首先，關(guān)注“可見的交付”而忽視“無形的運營”；其次，傾向于“新建項目”而忽視“迭代升級”；最后，看重“硬設(shè)施”而忽略“軟能力”。數(shù)字城市建設(shè)是一門大課題，是一場馬拉松，是一個總體戰(zhàn)，要把建運一體，以運促建貫穿到數(shù)字治理體系全生命周期，推動政府、企業(yè)、公眾等多源主體共同參與數(shù)字治理體系的建設(shè)運營。當(dāng)前不少地方政府如北京，杭州，鄭州，海口, 寧波等紛紛通過和阿里巴巴等大型科技公司合作，在政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)和政企協(xié)同下創(chuàng)新合作模式，充分利用大型科技公司在資金，技術(shù)，人才，機制等方面的優(yōu)勢，以及“用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維”等互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，在一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等公共服務(wù)和社會治理中取得了不俗的效果，打造了當(dāng)今數(shù)字城市建運一體的新模式，注入了新時期政企合作的新活力。

結(jié)束語

數(shù)字城市建設(shè)歸根結(jié)底是一個需要上下同欲，高度重視的大戰(zhàn)略，是一項需要深刻認識，系統(tǒng)謀劃的大課題，是一個需要統(tǒng)籌聯(lián)動、一體推進一個大工程。

相信我們只要在數(shù)字城市的建設(shè)和變革中理念先行，方法科學(xué)，機制重塑，行動有力，就一定能夠在在數(shù)字化改革的大跑道上跑出加速度，賽出新成果！

標(biāo)簽： 阿里云