近期，為了謀求進一步鞏固傳統貿易同盟關系，美國國內就是否需要重新加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），還是另建立超CPTPP的新經濟架構進行了激烈的討論。拜登政府希望繼續更加牢固地把控國際貿易規則話語權、制定權，并長期把握國際經濟主動權，不允許有實力的國家與之抗衡。當前，拜登政府正在積極考慮為疫情時代建立更有利于美國的貿易和投資規則做戰略準備，打造與盟友間更加緊密的區域貿易聯盟做好前期鋪墊。

1.拜登政府面臨的戰略選擇。

作為世界上唯一的超級大國，美國在國際經濟秩序演變格局中的影響力是獨一無二的，如果不積極參與制定國際貿易規則，美式價值觀和國家利益將受到嚴重的挑戰。因此，拜登上臺后對特朗普單邊主義戰略做出了適度調整?，F今，就如何利用區域經濟聯盟擺在拜登政府面前的戰略選擇有兩個：一是重新加入并主導CPTPP；二是另組建其他新的經濟聯盟。最終目的都是將其打造成為美國政府引領下的區域聯盟。不同的僅是采取的形式各異，所耗時間不同罷了。

2.拜登政府考慮再次回歸CPTPP的動機。

近期，拜登政府正在醞釀將特朗普政府從前棄之不用的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）重新作為重要戰略選項的做法，引起了全球各經濟體的廣泛關注。重返CPTPP是美國強權政治和單邊主義在國際貿易領域的具體體現。即美國在單邊主義取代WTO規則思想的指導下，企圖再次寄托于用好用足區域貿易聯盟的話語權。拜登政府通過尋求重新強化區域貿易協定的實施，擴大美國主要海外市場規模，迫使貿易伙伴被動接受僅有利于己的國際貿易規則。

3.拜登政府推廣美式貿易規則的現實選擇。

拜登政府期望繼續利用美國的強權政治將“美國優先”的理念和貿易保護主義巧妙地結合在一起，讓貿易對手未來產生諸多受制裁的可能性變成現實，且其自身免遭貿易報復的惡果。其本質是以美國國內消費市場為武器，迫使貿易伙伴不得不接受美式貿易規則，借此維護“美國優先”的國際貿易體系。

拜登政府重新考慮撿起CPTPP這個有效“攻擊性武器”，是美國為疫情時代國際政治利益最大化打下牢固的制度基礎；是美國對能給其帶來長期國際經濟比較優勢地位進行的戰略布局。由此可見，拜登政府意圖通過區域經濟一體化作為美國的有效可利用工具，輸出帶有美式價值觀的國際貿易規則，以達到長期牽制貿易伙伴之實的意圖非常明確。

4.拜登政府扼制競爭對手經濟崛起的客觀需要。

拜登政府再次考慮加入CPTPP背后更深層次的原因是美國不愿看到，近年來新崛起的貿易伙伴在國際舞臺上如此強大，唯恐相關國家的經濟實力對其國際經濟地位構成實質性威脅。從美國近二十年來利用國際貿易規則對全球造成諸多貿易摩擦的危害后果來看，美國政府對貿易伙伴發起的一系列貿易救濟措施均帶有強烈的單邊主義和狹隘的利己主義色彩，通過既有規則叩開競爭對手的國內市場大門。

美國將CPTPP作為現成的工具來操縱，就是看中了該協定中業已存在的絕大部分條款，都是其親自參與制訂且有利于己的國際經濟貿易規則，企圖利用既有規則對貿易伙伴施加包括并不限于政治、經濟、外交手段在內的各種壓力，甚至企圖干預并影響相關國家的經濟政策。以此在與相關國家間的國際經濟博弈中穩操勝券，達到長期操控國際貿易市場的最終目的。

5.拜登政府重新回歸CPTPP的可能后果。

從拜登上臺后的諸多對外經濟政策的本質來看，僅關心本國的經濟利益和福祉，依然把美國國內工人面臨的諸多困境等一系列國內問題歸咎于國際貿易，不滿意全球化給美國經濟和國內就業帶來的負面因素，而重返CPTPP是美國試圖在全球范圍內打壓貿易競爭對手的重要考量，可以利用多重手段圍堵相關國家。拜登政府利用CPTPP作為對外發起攻擊的工具，不僅會損害重要貿易伙伴，同時也是對維系現行世界經濟多邊自由貿易體制的重大挑戰與顛覆。

如果拜登政府成功回歸并操控CPTPP，潛在威力在于：可以更容易根據自身需求，使用相關貿易規則對競爭對手肆意打擊。在貿易保護主義與單邊主義盛行的大背景下，疫情籠罩中的全球經濟復蘇的不確定性、不均衡性因素陡然增加了。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院美洲大洋洲研究所研究員）

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