是什么吸引了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展？

在杭州27日舉行的第二屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，上海市發(fā)展改革委（自貿(mào)辦）綜合改革處（自貿(mào)區(qū)處）副處長(zhǎng)馮贇說(shuō)， 一些數(shù)字化的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)在各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“比如跨境電商，比如通過(guò)跨境交付的形式提供的跨境服務(wù)，例如數(shù)字內(nèi)容的跨境就是通過(guò)數(shù)字交付來(lái)實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易，這都越來(lái)越多。”他稱。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用不斷提升。2020年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口6617.2億美元，規(guī)模保持世界第二位，全球占比提升至6.9%。其中，服務(wù)貿(mào)易逆差1004.6億美元，比2015年下降53.7%。不過(guò)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)潛力仍然很大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院教授周念利稱：“服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的占比是15%左右，但服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)是51%。而從全球來(lái)看，這兩個(gè)數(shù)字分別是25%和69%。中國(guó)的數(shù)字稍低一些。”

周念利表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型這兩方面都有助于提升數(shù)據(jù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)的投入，從而改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

貿(mào)易數(shù)字化

杭州自貿(mào)委自貿(mào)發(fā)展服務(wù)處處長(zhǎng)梅金品介紹，杭州是全國(guó)首個(gè)跨境電商的綜試區(qū)。

“我們著重品牌出海，推出了跨境電商品牌出海行動(dòng)，想聚焦品牌，通過(guò)跨境電商進(jìn)一步提升品牌影響力，提升跨境電商的全球布局。”他解釋，“我們基于跨境電商推出很多創(chuàng)新，在全國(guó)首創(chuàng)了跨境電商的退換貨中心、全球的中心倉(cāng)以及數(shù)字清關(guān)等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。同時(shí)，我們也在探索開(kāi)展保稅進(jìn)口+零售加工、保稅維修、新型離岸貿(mào)易和新型綜合服務(wù)這樣一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善通關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口碼頭、監(jiān)管場(chǎng)所數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，打造了國(guó)際海事服務(wù)智慧通關(guān)2.0，構(gòu)建數(shù)字口岸協(xié)同監(jiān)管體系，試點(diǎn)開(kāi)展“無(wú)感監(jiān)管”便捷服務(wù)，推出“全程電子退庫(kù)系統(tǒng)”，區(qū)內(nèi)正常出口業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)限壓縮至5.3個(gè)工作日，遠(yuǎn)低于全國(guó)10個(gè)工作日平均水平。

梅金品還說(shuō)，杭州也在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化，因?yàn)樵撌芯邆浜芏喾?wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，近年來(lái)一直在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字文化、數(shù)字影視以及相關(guān)數(shù)字內(nèi)容的出口，以及數(shù)字服務(wù)技術(shù)的出口。

廈門自貿(mào)委政策法規(guī)局局長(zhǎng)鄧光雄也表示，廈門打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)在于貿(mào)易的數(shù)字化。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐為何放在自貿(mào)區(qū)？第一，絕大多數(shù)自貿(mào)區(qū)都有口岸，第二，跟貿(mào)易關(guān)聯(lián)度都非常高，第三，自貿(mào)區(qū)政策的制度創(chuàng)新有優(yōu)勢(shì)。”他稱，外貿(mào)進(jìn)出口占據(jù)廈門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/3，廈門95%的口岸都在自貿(mào)區(qū)中。

“廈門的貿(mào)易在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)，全國(guó)四大做供應(yīng)鏈的企業(yè)中廈門有三家。圍繞著貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，我們以貿(mào)易數(shù)字化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。”鄧光雄說(shuō)，“ 因此，我們將緊緊圍繞著貿(mào)易數(shù)字化這個(gè)抓手。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易化占整個(gè)貿(mào)易的比重大概不到15%，也就是說(shuō)，我們還是把如何提升傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化的水平，作為我們的一個(gè)著力點(diǎn)。”

具體來(lái)說(shuō)，鄧光雄透露，廈門圍繞著核心企業(yè)核心產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈鏈條提升信息化水平，最后形成全產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)。“廈門幾家龍頭企業(yè)的重點(diǎn)商品很有優(yōu)勢(shì)，像紙漿、鋼鐵、進(jìn)口煤炭、棉紗等等，這都是全國(guó)第一位的。他們基于這些產(chǎn)品把信息化的平臺(tái)構(gòu)建出來(lái)，打造數(shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈創(chuàng)新，這個(gè)成效也很明顯，近幾年這幾家企業(yè)在世界500強(qiáng)里的排名每年都進(jìn)步將近100名，這得益于線上線下的提升，對(duì)他們?nèi)缁⑻硪怼?rdquo;鄧光雄說(shuō)。

跨境電商是數(shù)字貿(mào)易的基本形態(tài)之一，并可能成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新發(fā)力點(diǎn)之一。跨境電商平臺(tái)敦煌網(wǎng)DHLink事業(yè)部負(fù)責(zé)人萬(wàn)松告訴第一財(cái)經(jīng)記者，疫情“教育”了一些原來(lái)并沒(méi)有網(wǎng)上購(gòu)物習(xí)慣的歐美消費(fèi)者，讓他們成為“新買家”（new buyer）。“這一點(diǎn)將會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)，等于是培養(yǎng)了一些新的消費(fèi)習(xí)慣，這種消費(fèi)習(xí)慣對(duì)人的影響，對(duì)歐美這些民眾的影響將會(huì)是深遠(yuǎn)的。”他稱。

對(duì)規(guī)則先行先試

商務(wù)部資料顯示，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)260項(xiàng)，涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化等，有效促進(jìn)了政府治理理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，要建立一些規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，為什么要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而不在其他地方？”馮贇提出，“它和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的結(jié)合點(diǎn)在什么地方，是什么吸引了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展？”

馮贇認(rèn)為，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)能夠爭(zhēng)取國(guó)家制度創(chuàng)新的先行先試，連帶產(chǎn)生了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議這樣的機(jī)制。“有先行先試的授權(quán)，對(duì)一些空白領(lǐng)域，我們有探索的機(jī)制，所以我們要發(fā)揮好、用好這些機(jī)制，在一些空白領(lǐng)域率先提出一些規(guī)則。”他說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，試點(diǎn)開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中一直采取的措施。他稱：“在這樣的自貿(mào)區(qū)通過(guò)開(kāi)放試點(diǎn)，劃出一片區(qū)域，一方面在吸引外資方面發(fā)揮更重大的作用，另一方面能夠承擔(dān)做風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的任務(wù)，把風(fēng)險(xiǎn)壓縮到局部地區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”

劉向東表示，試點(diǎn)地區(qū)作為開(kāi)放窗口，有利于逐步向全國(guó)推廣復(fù)制開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，這種更穩(wěn)妥有序的開(kāi)放也更有利于我國(guó)把控風(fēng)險(xiǎn)。

馮贇說(shuō)，從政府端來(lái)看，應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)考慮推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。“首先，怎么樣使政府管理數(shù)字化水平進(jìn)一步的提升。原來(lái)我們各部門各自為政，現(xiàn)在我們通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口等對(duì)政府力量進(jìn)行整合和提升，監(jiān)管的效率有了很大提高，不用多頭去辦了。第二，政府的監(jiān)管能力、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)隨著數(shù)字化水平提高而提升，比如通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)時(shí)我們?nèi)ズＤ献再Q(mào)港學(xué)習(xí)，通過(guò)信息化手段把全島都管得很好。”他說(shuō)。

第三即是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馮贇說(shuō)，要促進(jìn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域功能的豐富。原來(lái)上海綜合保稅區(qū)只能存出口的貨物，現(xiàn)在通過(guò)信息化的手段能對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行區(qū)分。這種貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的模式可以逐漸在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展。

“我們現(xiàn)在也在研究一些新模式、新業(yè)態(tài)。監(jiān)管部門包括國(guó)家層面的部委都有一個(gè)大的前提，就是管得住才能放得開(kāi)。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須結(jié)合信息化技術(shù)才能更好的提升管得住的能力。”馮贇認(rèn)為。

根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年，國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，梳理篩選出第6批37項(xiàng)“創(chuàng)新性強(qiáng)、可操作性高、有效性好、風(fēng)險(xiǎn)可控”的改革經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣。

譬如，天津、湖北、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新“貨物貿(mào)易‘一保多用’管理模式”，通過(guò)構(gòu)建以企業(yè)為單元的海關(guān)擔(dān)保信息化管理新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一份擔(dān)保文本在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、不同擔(dān)保事項(xiàng)間的通用，擔(dān)保額度自動(dòng)核扣、返還以及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)智能防控，進(jìn)一步降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。以重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，關(guān)區(qū)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“一保多用”管理系統(tǒng)辦理?yè)?dān)保總額超過(guò)2.7億元，節(jié)約企業(yè)成本3500多萬(wàn)元。

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